蒸汽电子烟会被监管吗,如何理解电子烟regulation

如果我们能从更长的时间框架和更广阔的视野来思考电子烟工业发展和市场监管问题,我们将更好地在保障人民健康、保障国家税收和促进产业发展之间取得平衡,甚至多赢”。

正文|许小新

近日,工业和信息化部印发《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例(征求意见稿)》的决定》、《关于实施卷烟相关法规的决定》 ”。这在电子烟产品质性、市场监管和产业发展等问题上引起了业界、学术界和公众的广泛关注和激烈争论。事实上,从2018年12月美国电子烟创业公司JUUL Labs宣布将给予员工最高人均130万美元的年终奖金,到2020年1月,中国电子烟品牌悦刻( Relx)的母公司雾芯科技在纽交所上市,受到投资者追捧。 电子烟的“发财”效应使其成为近年来投资界的投注热点,并引起了广泛的关注。与此同时,几乎从2003年中国药剂师韩立推出全球首个商业化电子烟产品开始,公共卫生界、传统烟草行业和新兴电子烟工业等都围绕电子烟是非功过争论不休从未停止:电子烟是帮助人类终结传统香烟危害的“银弹”,还是会成为开启未成年人尼古丁吸食旅行的潘多拉魔盒的钥匙?面对种种争议,笔者认为可以放宽电子烟的视野,从更长的时间框架和更广阔的视野思考电子烟工业发展和市场监管问题,以保障人民群众的利益。健康与保障 国家税收与促进产业发展的平衡乃至“多赢”。

从美洲到世界:烟草版图的扩张

考古学家的研究发现,人类“消费”烟草的历史长达数千年。早在原始社会,生活在美洲的土著人就开始吸食和种植茄科植物烟草。人类学家刘易斯·亨利·摩根(Lewis Henry Morgan)在他的名著《古代社会》中描述了印度人在联邦大会的仪式上用烟草来感谢诸神和吸食烟的场景。当时,烟草被视为与神灵或灵魂交流的重要方式,并被赋予了神秘色彩。 15世纪,随着哥伦布远洋船队抵达“新世界”的美洲,登陆的水手们逐渐“表现得像当地人”,成为最早来自“旧世界”的烟草吸食者他们最先感受到吸食烟带来的身体放松和精神陶醉,从而产生了烟瘾。烟草作为来自大洋彼岸的新生事物,与水手们一起从美洲启航,沿大西洋航线首先进入欧洲,随后随欧洲船队横渡大洋进入非洲、亚洲和大洋洲。到18世纪末,烟草已经成功地将其领土扩展到世界各地,席卷了除南极洲这个无人居住的冰雪大陆之外的所有大陆。来自世界各地的人们,不分肤色、种族、信仰,都加入了吸食烟的大军。烟草这个看似被大航海宏观叙事所忽视的小角色,开始走向世界舞台的前沿,成为一种消费时尚,并形成了利润丰厚、税收贡献巨大的烟草经济。

从香烟到电子烟:

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烟草相关技术进展

在世界千年烟草史上,除了大航海时代全球版图的扩张,还有两条相互交织的故事线。一是烟草生产技术的改造,二是伴随烟草流行的控烟运动的起起落落。沿着这两条相互交织的故事线,我们可以从更长的历史时间线了解电子烟的当前发展,思考电子烟的监管策略和实践。

在烟草生产技术的变革中,有三个里程碑事件:一是卷烟机的诞生及其推动的机制烟的普及,二是加热不燃烧的发展( HnB) 烟草制品。诞生,第三是蒸汽型电子烟(电子烟)的迅速崛起,几乎与加热不燃烧烟草同时诞生。

在早期,美洲原住民使用直接咀嚼或用烟斗吹吸 到吸食烟。随后,烟斗、雪茄、手工纸烟等吸食烟方式相继诞生。但总的来说,吸烟者在吸食烟时还是会面临很多不便。随着大规模消费卷烟需求的兴起与手工卷烟落后产能之间的矛盾日益突出,卷烟机在19世纪后期开始出现在博览会上。尤其是1880年由美国弗吉尼亚工程师詹姆斯·邦萨克获得专利的本萨克卷烟机,将卷烟的出产率提高到了之前手工卷烟的几十倍。 Bensac 卷烟的商业用途解放了卷烟的生产力,大大降低了卷烟生产成本和价格。消费者对卷烟的旺盛需求和机制卷烟生产效率的提高,极大地促进了烟草生产的产业化和世界几大烟草巨头的形成。这些大型烟草公司开始利用极具创意的广告进一步打通烟草消费市场。

2014 年,菲利普莫里斯国际 (PMI) 推出了 iQOS蒸汽电子烟会被监管吗,这是世界上第一个大型加热不燃烧烟草产品,并取得了巨大的市场 成功。这成为卷烟机诞生以来烟草行业的又一颠覆性革命性技术。加热不燃烧烟草通过利用温控技术准确控制烟草的加热温度,使其释放烟草中的尼古丁和芳香烃形成烟雾,保持与传统卷烟相似的口感,同时减少烟草燃烧过程中产生的一氧化碳等有害物质。因此,加热不燃烧烟草产品被全球烟草巨头视为超越传统卷烟的减害产品。菲利普莫里斯国际的 iQOS 于 2019 年通过了美国食品药品监督管理局(FDA)的烟草上市前申请(PMTA),并于 2020 年 7 月通过了美国 FDA 的改良风险烟草产品(MRTP)审查。相对于传统卷烟,不燃烧烟草产品已初步得到监管部门的认可。加热不燃烧烟草也受到了用户的追捧,并在数十个国家实现了快速增长,与传统卷烟销量稳中有降的趋势形成鲜明对比。

蒸汽型电子烟(或雾化电子烟,在国内通常称为电子烟)商业化早于加热不燃烧烟草产品。但由于蒸汽型电子烟出生于烟草行业之外,在技术原理和口感上都与传统卷烟不同,时至今日深圳电子烟,蒸汽型电子烟是否应归类为烟草制品?世界范围尚无定论。 蒸汽型电子烟将丙二醇、甘油、尼古丁等成分雾化成烟油雾化,可以被吸收集。这从源头上消除了焦油,也减少了香烟燃烧时产生的有害物质,如一氧化碳。也就是说,至少在技术原理上,蒸汽型电子烟用更“纯粹”的尼古丁消费取代了吸食传统香烟,潜在地缩小了吸烟危害的空间。同时蒸汽型电子烟可以降低火灾风险,杜绝传统卷烟的耗纸和烟蒂对环境的污染电子烟视频,对生态环境更加友好。着眼未来,随着尼古丁合成技术的进步,蒸汽型电子烟有望摆脱对烟草种植原料的依赖,从而大大减少烟草种植面积和更好地确保人类粮食安全。

中国疾病预防控制中心主持的全国调查数据显示,电子烟USER中96.2%的国内用户是传统卷烟用户,也就是我们通常所说的吸烟者,而这百分比高于三年前的调查显示出明显的上升趋势,即电子烟用户越来越集中在吸烟者身上。这一结果于2020年12月发表在全球公共卫生领域权威期刊《柳叶刀公共卫生》上。行业分析机构的用户调查数据也显示,蒸汽型电子烟用户更多地将其视为替代烟雾和戒烟产品,虽然目前没有确凿的中长期后续研究结果证明蒸汽Type电子烟的戒烟效果,但烟民会逐渐转向电子烟已成为重要趋势。

从烟草叶到尼古丁:

健康意识推动烟草消费转型

除了加热不燃烧烟草和蒸汽型电子烟的迅速崛起,除了烟草相关技术的发展,另一个重要的推动力是全球控烟运动促进了宣传公众健康意识。从更长远的角度来看,控烟运动的历史几乎与烟草全球版图的扩张同步进行。虽然偶尔会有健康方面的考虑,但早期的控烟运动主要是基于宗教因素或减少火灾的考虑。烟草一度被视为“神药”。

进入20世纪蒸汽电子烟会被监管吗,吸烟有害健康的证据逐渐丰富。随着医学和科技的进步,人们逐渐意识到吸烟的健康危害,而吸烟在某种意义上是尼古丁上茵的慢性病。尤其是二战后,随着世界变得更加和平,营养状况得到改善,传染病被消灭,人类寿命不断延长,吸烟致癌问题逐渐凸显。同时,随着城市化进程的加快,城市室内公共空间的二手烟问题日益突出,吸烟的负外部性成为重要的公共卫生问题。 1964年,美国卫生部长发表了一份关于吸烟会导致肺癌等健康问题的报告,专门委员会进行了大量研究,并由此拉开了烟草控制运动的序幕。美国。五年后,世界卫生组织(WHO)开始从北美向全世界推广烟草控制运动。特别是自2003年世界卫生组织《烟草控制框架公约》(FCTC)获得批准以来,全球烟草控制运动进一步加速。世界无烟日等大型社会宣传活动提高了公众健康意识。

但情况似乎并不乐观。虽然吸烟有害健康已经成为共识,但全球吸烟率的下降是一个缓慢而昂贵的过程。从1964年开始,美国开展了长达半个多世纪的大规模控烟运动,利用各种政策工具将吸烟率从50%降低到20%以下。 吸烟率在全球范围内的下降速度不容乐观。世界卫生组织发布的《2019年全球烟草流行报告》显示,2007年至2017年,全球吸烟率从22.5%下降到19.2%。 吸烟率下降缓慢的原因主要是由于人类吸食卷烟除了时尚、传播等社会文化因素外,很重要的一点是尼古丁在香烟中上瘾。健康意识的提高和尼古丁成瘾的矛盾暂时难以摆脱,促使吸烟者将注意力转向其他可能减少危害的尼古丁产品。这是需求侧推动传统卷烟向加热不燃烧烟草和蒸汽型电子烟转型的重要动力。

放宽视角看看电子烟regulation

上述对烟草相关产品供需演变的长期分析,将有助于我们更好地理解电子烟监管中的一些关键问题。在这里,作者首先提出两个基本判断:一是香烟及其所滋养的烟草经济给人体和整个社会带来愉悦,使得香烟和其他衍生产品长期含有尼古丁Consumer产品。未来。将继续使其存在合法化;其次,烟草技术变革和吸烟者健康意识的双轮驱动将加速传统卷烟向加热不燃烧烟草和蒸汽型电子烟等新产品的转变。这是全球烟草行业发展的大势所趋,不取决于某个公司甚至某个国家的战略和意志。

基于这两个判断,笔者认为,尽管有各种批评和质疑,通过修改“tobacco专卖法实施条例”(或“tobacco专卖法”)电子烟视频,电子烟等含尼古丁’S消费品“借鉴”传统卷烟监管大方向具有积极意义。这将有助于控制包含尼古丁的消费品向年轻人的传播,并确保税收。但在正式实施条例中,应进一步明确电子烟等产品“参考”传统卷烟监管范围(尤其是产业链哪些环节延伸),以减少实施中的歧义法律法规和监管机构的自由裁量权。 ,真正落实法律监督,实现保障人民健康、保障财政收入和稳定产业发展的统一。此外,国家支持和促进蒸汽型电子烟等新型烟草制品的健康风险,特别是对传统卷烟健康风险和替代效应的自主研究也很重要,以促进为未来制定更多的科学研究。详细的分类监管政策提供了坚实的科学依据。为此,需要进一步加大包括电子烟在内的烟草相关产品产销信息公开力度,为科学研究提供数据资源。

(作者为北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授)

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